县委常委、副县长  袁泽江

（2017年5月17日）

各位领导，各位同志：

今天，我们在这里召开全县2017年一季度经济运行分析会议，主要任务是：深入分析全县一季度经济运行情况，研究存在的困难和问题，安排部署下步工作，进一步动员和督促全县各级干部认清形势、提振信心、瞄准目标、精准发力，确保圆满完成二季度各项目标任务。会议编印了有关部门的书面汇报材料，请大家认真学习。

下面，我重点讲三个方面的意见：

一、攻坚克难，真抓实干，一季度全县经济工作成绩显著

一季度以来，面对艰巨的发展任务和繁重的安全生产任务，全县上下认真贯彻落实党中央、国务院和省、州党委政府的各项决策部署，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县主要经济指标好于预期，全县完成地区生产总值14.06亿元，同比增长10.8%，超倒逼目标2.06亿元（其中：一产完成1.34亿元，同比增长4.6%；二产完成5.45亿元，同比增长14.3%；三产完成7.27亿元，同比增长9.5%）。经济运行呈现以下特点：

一是生产领域中工业稳走、服务业高开。工业走势平稳，实现规模以上工业总产值14.89亿元，同比增长16%，规模以上工业增加值同比增长15.7%。服务业高开，全县服务业增加值（同比增长9.5%）占全县经济的比重达51.7%，对经济增长的贡献率达44.4%，拉动全县经济增长4.8个百分点。

二是需求领域中投资、消费增长好于预期。投资增长加快，实现固定资产投资12.42亿元，同比增长27.6%。其中民间投资完4.46亿元，同比增长45.1%，占规模以上固定资产投资比重达35.9%。消费增势良好，实现社会消费品零售总额9.96亿元，同比增长12.4%。其中城镇市场社会消费品零售总额7.51亿元，同比增长12.2%，乡村市场社会消费品零售总额2.45亿元，同比增长13%。

三是财政金融明显回升，城乡居民收入稳定。财政收支齐增，全县财政总收入1.49亿元，同比增长14.4%，其中地方一般公共财政预算收入0.87亿元，同比增长11.6%；完成地方公共预算支出8.29亿元，同比增长22.3%。金融机构各项存款余额93.85亿元，比年初下降0.9%，同比增长19.7%；贷款余额64.49亿元，比年初增长8%，同比增长23.8%。全县城乡常住居民人均可支配收入实现6842元和2263元，同比分别增长9.1%和9.8%。

二、正视问题，理清思路，坚定做好经济工作的信心和决心

虽然一季度经济运行实现了预期目标，但全县经济能否实现“高开稳走”、“持续增长”，还面临着严峻的挑战。一是工业经济基础不稳。巨成公司、丰林花生油厂、同和辣椒公司等5户企业退规及停产，一季度影响产值1.84亿元，直接影响规上工业总产值增长14.3个百分点。纳规企业规模小，新纳规的9户企业一季度只完成产值0.65亿元，仅拉动规上工业总产值增长3.4个百分点，弥补不了退规及停产企业的缺口。二是财政收支矛盾突出。财税收入主要依靠资源和投资拉动，一季度受税收政策调整等因素影响，财政增收后劲不足，加之，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等刚性支出增长，全县财政收支矛盾呈现加剧态势。一方面是县财政财力紧张，另一方面是浦发基金使用效果不佳。截至5月15日，33个浦发项目完工3个、在建23个、停工1个、未开工6个，开工率为81.8%，累计完成投资368285万元，使用浦发基金支付项目主体工程款55936万元，仅占预拨资金的43.9%。三是服务行业单一。当前，第三产业的增长主要是批发零售、交通运输及非营利性服务业等传统行业在支撑，新产业、新业态及新商业模式规模小，对经济的贡献及支撑尚不明显。四是固定资产投资动力不足。一季度全县固定资产投资虽然实现快速增长，主要原因是去年同期基数小。计划开工未开工项目12个，其中全国幸福养老工程示范基地、农村人居环境综合治理等10个项目受前期要素推进缓慢等因素影响还不能开工。思源实验学校、县二院整体迁建、平远镇天然气供气工程等39个项目涉及用地收储或调规。五谷冲水库工程、七都广场电商商业城等4个项目涉及4.2万多平方米房屋拆迁；粮食储备库迁建、中医医院中老年健康一体化服务中心建设、江那中学扩建等55个项目缺口资金达46亿元。生物资源加工一期厂房建设、稼依光伏发电等项目受上级规划、政策调整，影响项目开工建设。

以上问题的原因是多方面的，客观上是受宏观经济大环境的影响，但这些因素是共性的，就砚山来讲，我们更应该从主观上找原因。我认为主要问题还是在于抓项目的力度不够、服务意识不强、工作措施不力。对二季度和全年的经济工作，我们既要看清大势，一鼓作气，乘势而上，在良好开局的基础上加快推进各项工作；又要对照问题，跟进督促，做好服务，采取有效措施破解工作中的难题；更要提振信心，排除一切干扰和杂念，迅速把思想和行动统一到县委、县人民政府的决策部署上来，聚焦到稳增长、促发展上来，以更加务实的作风，更加管用的举措认真落实各项目标任务，确保二季度乃至全年工作目标的顺利实现。

三、聚焦重点，大干快上，确保上半年实现目标任务“双过半”

当前，时间已经进入全年抓项目、稳增长的黄金阶段，全县各级干部要坚持目标导向和问题导向，围绕今年全县GDP核算季度基础性指标和固定资产投资倒逼目标任务，全力以赴抓好各项目标任务的落实，确保上半年实现时间、任务“双过半”。

（一）抓实政策落实。全县各级各部门特别是领导干部，一定要牢固树立危机意识、机遇意识，积极主动学政策用政策，以实际行动推动各项政策在砚山落地见效。一是要学深学透各项政策。要带头认真学习理解和掌握国家、省、州、县已经出台的一系列稳增长政策和供给侧结构性改革政策，特别是各部门要与企业一起，认真研究已经出台的政策对地方和企业发展的作用，全力争取政策“红利”，这样才能全面推动全县经济社会发展。二是要用活用足各项政策。要在学习领会把握的基础上，结合砚山实际，深入研究哪些政策在砚山可以进一步“松绑”、可以有挖掘的潜力，哪些政策需要向上级汇报争取支持，以实实在在的举措推动政策落实。三是要加大对政策落实的督导检查力度。县监察、督查等部门要加大对各部门贯彻落实各项政策措施的督促检查力度，对重点领域、重点工作进行重点督查，对落实不力、瞒报谎报等不作为的单位和个人要严肃处理。

（二）抓实投资增长。要按照县委政府关于实行县级领导督导和挂钩项目建设及固定资产投资目标任务责任考核的要求，抓住重点、突破难点，全力以赴做好固定资产投资工作。一是加快项目前期工作。各乡（镇）和各部门的主要领导，要切实担负起做好项目前期工作的主体责任，自加压力，有针对性地做好项目包装策划。全县一季度计划新开工而未开工的12个项目，各责任部门要一个项目一个项目的梳理，列出清单，排查原因，逐一落实开工条件，争取尽快开工。要加快推进第二季度计划开工的40个项目落地工作，确保项目按时动工建设，尽快形成实物工程量。二是加快推进项目实施。要突出以综合交通为主的“五网”基础设施、产业建设、脱贫攻坚、教育卫生补短板4大领域的项目建设，紧密围绕全县重点项目的实施，努力形成“稳增长”有力支撑。特别是要抓紧推动文砚大道、听湖保护与开发、临空产业园、黑巴草场旅游等重点项目尽早落地建设，加快推进全县自然村进村道路、竜白公园、环城东路等80个续建和东中西三条过境线、第二人民医院整体迁建、农村安居房改造等160个新开工项目建设。各乡（镇）和各责任部门，必须制定详细的项目推进时间表和路线图，明确各个阶段、各个环节的完成任务、完成标准、完成时限，并落实到人，限时办结项目规划、选址、用地、环保等支撑项目建设的工作，推动项目建设。三是多渠道筹措项目建设资金。各部门要主动加强与国家和省、州有关部门汇报衔接，积极争取更多项目纳入中央和省、州今年的计划盘子获得资金支持。要牢牢抓住国家扩大投资的“窗口期”，积极争取国家和省、州政策性贷款、专项建设基金，努力推动意向合作建设基金尽早落实。要充分发挥我县投融资平台的作用，大力推广运用PPP模式，争取利用民间资本在参与基础设施、社会事业项目建设上取得实质性突破。特别是对浦发基金项目，各责任单位是具体组织实施主体，要做到一个项目一个方案、一套人马，倒排进度时间表，已开工项目要加快进度，没有开工的要加快前期确保在今年10月份全部实现开工。要明确专人做好浦发基金回补报账工作，加快资金使用和报帐力度，不能随意更换工作人员，每月12日前必须将项目进度、资金使用等工作情况上报于县发改局、财政局。

（三）抓实产业发展。要围绕“县域经济、民营经济、园区经济”三大战役，加快培育发展高原特色现代农业和食品加工、新型冶金建材和消费品制造、生物资源和大健康、现代商贸物流、旅游文化、新能源等6大重点产业。在农业上，当前要加强春耕和中耕管理的技术指导、资金扶持、农资供应，全面完成春耕春播任务，特别是要高度重视烤烟生产的中耕管理，做好三七、辣椒、蔬菜、畜牧、万寿菊等高原特色产业，稳定拓宽农民增收渠道。要以综合示范区为重点，围绕产业来储备和申报项目，整合项目推进国家现代农业示范区基础设施建设。要加快五谷冲、三岔河、补佐水库和维摩乡石漠化片区高效节水灌溉等水利基础项目建设，打牢农业发展基础。在园区建设上，抓好承接产业转移示范区建设，重点推进兴贸东路、第六期标准化厂房等项目建设，不断提高承接产业转移园区承载能力。要帮助企业解决生产经营中的困难和问题，确保企业安全复工复产。要力争大地飞歌、金七药业等5户企业纳规统计，进一步壮大全县工业经济总量。要完善配套政策，强化要素保障，确保有意向的企业尽快入园，已入园的企业尽快动工，已动工的企业尽快竣工投产。在服务业上，要加快现代物流园区建设步伐，做好综合保税区的申报。加快发展农村电商产业，加快七都电商商业城项目建设。

（四）抓实城乡规划建设。提升城乡人居环境，是人民群众普遍关心关注的一个问题。一是实施好提升城乡人居环境行动，做好城乡“五治三改一拆一增”工作。这里我还要强调一点，明年就是建州60周年了，大家一定要立即行动起来，以建州60周年为契机，加快城乡开发建设步伐，规划建设一批市政道路、公共服务设施、“一水两污”设施、美化亮化绿化工程，开展好文明城市、园林城市、文明城镇创建活动，不断提升城乡人居环境。就我县上报的建州60周年献礼项目，请县发改局牵头，各级各部门提前开展工作，对相关项目要倒排工期，进一步明确项目名称、建设内容、投资规模、开竣工时间、责任领导、责任人，加快项目建设，确保明年4月1日前顺利竣工，向州庆献礼，接受人民群众的检阅。二是建设美丽宜居乡村。重点是实施好村庄“七改三清”环境整治行动。城市建设好了，但农村脏乱差，这也是不行的。所以，要结合新农村建设、易地搬迁、精准扶贫、美丽乡村建设推动这项工作。现在还有一个很好的切入点，就是特色小镇建设，这是一个难得的机遇，政策很优惠、资金投入很大、当然考核也很严格，这正是考验大家创新思维、工作能力和担当精神的时候。对于特色小镇建设，要继续抓好抓实云南�文山梦里桑梓�平远丝绸小镇、砚山响水龙苗族特色小镇、中国三七之乡�盘龙三七特色小镇3个特色小镇的创建申报工作。

（五）抓实招商引资。招商引资是加快砚山发展的重要途径，是培植新财源、新税源的重要手段，是解决建设资金不足的现实选择，是增加就业的有效措施。项目招不进来、资金引不进来，跨越发展就不可能实现。因此，必须进一步加大招商引资工作力度。一是及时更新项目库。县招商局要按照全县产业布局和发展定位，及时调整、完善、更新招商引资项目库。精心挖掘、策划、包装一批对全县经济发展有带动作用、对产业结构有优化作用、对税源经济建设有促进作用的投资规模大、关联度高、成长性好的项目。二是及时梳理无法履约的项目。协议签订后无法履约的项目，由县招商局进行分类、梳理，由有关部门、乡镇参与研究提出解除合约的具体意见报县人民政府，要把政府有限的资源用在刀刃上，发挥应有的作用。三是及时做好项目服务工作。牢固树立“项目有效益、地方有发展”的理念，为项目提供“保姆式”服务，对在谈项目、落地项目、在建项目及时跟进，定期走访，及时解决项目推进过程中的困难和问题，使落地的项目尽快开工、开工的项目尽快开业、开业的项目尽快产生效益。

（六）抓实重要领域关键环节改革。坚持把供给侧结构性改革的主线贯穿于经济转型升级的全过程，全面落实好“三去一降一补”重点任务。在去产能方面，要坚决贯彻落实党中央、国务院和省、州党委、政府关于去产能的各项决策部署，认真吸取“3�20”事故对砚山带来的惨痛教训，不折不扣淘汰落后产能和化解钢铁、煤炭、水泥过剩产能，有关部门、乡镇要严防死守，坚决防止有“地条钢”生产能力的企业违法违规生产“地条钢”，防止煤矿私挖滥采。同时，要抓好云产能企业职工的安置工作。在去库存方面，围绕建成待售库存总量，不断提高棚改货币化安置比例，继续落实促进房地产健康发展各项政策。在去杠杆方面，继续将金融机构杠杆率控制在合理水平，加强政府债务风险防控，有效改善各类金融服务，大力发展直接融资，优化信贷投向。在降成本方面，继续落实好省、州、县“降成本”各项措施，组织好企业参与电力市场化交易和推进售电侧改革，积极推进物流标准化试点工作，贯彻落实降低企业职工养老保险、城镇职工医疗保险等特殊优惠政策，推动减费让利，提升服务效能。在补短板方面，重点推进五大基础设施网络建设，培育壮大6大重点产业，加大扶贫攻坚力度，继续改善教育、卫生和信息基础设施。在农业供给侧结构性改革方面，县农科局、各级镇、区、场要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，在高原特色农业发展、品种品质品牌提升、农业节本增效以及农村综合改革等方面拿出实在措施，坚决把中央和省、州对“三农”工作的决策部署落实到位，不断培育发展农业龙头企业，推进农业产业化发展，带动农民增收致富。在深化行政审批制度改革方面，要大力推进“放管服”改革，继续精简一批行政审批前置事项，在推进简政放权的同时，抓好服务平台整合，创新和完善事中事后监管，完善和优化公共服务体系，切实做到“放管服”三管齐下，突破发力。

（七）抓实财税金融工作。一是要积极争取上级支持。加强向上的汇报衔接工作，积极争取上级转移支付、政府性转贷资金等财政资金，要及时梳理汇总项目向上争取最大限度的支持。二是要加大财政支出力度。要按照财政转移支付资金的时限要求，该拨付的一定要拨付到位，不能在各部门、乡镇出现滞留的现象，特别是扶贫资金和浦发基金。要继续加大沉淀资金的清理力度和盘活工作，盘活用好财政沉淀资金，发挥最大效益。县财政局、审计局要深入跟踪财政资金的使用效率，加大跟踪问效的力度，确保资金使用取得实效。三是金融机构要加大对地方经济发展的支持力度。各金融机构和地方经济发展是唇齿相依的关系，请各金融机构积极研究金融政策，继续加大支持地方发展的力度，对于国家明确不能搞一刀切的政策，一定要根据地方需求灵活运用，要加大金融产品创新，为促进地方发展争取更多的政策和资金支持。

（八）抓实民生保障。一是抓实扶贫攻坚工作。扶贫攻坚工作是改善民生的头等大事，是严肃的政治问题，是实现稳增长的一项重要工作。各级各部门一定要围绕脱贫摘帽的目标任务，严格按照近期省州县党委政府的要求，深入开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”工作，对存在的问题提出有针对性的、切实有效的办法措施，扎实推动工作落实，确保完成任务。二是抓好民生实事。教育、卫生、社保、就业、文化、扶贫、保障性住房等社会事业，要加快推进，抓好落实，要扎实推进教育振兴计划，加快县二中、县三中、思源学校等教育基础项目建设。“三会”建议提案和已经确定的10项惠民实事，一定要认真抓好落实。

（九）抓实安全生产。目前从全县来看，安全生产形势十分严峻。全县各级各部门绝不能有丝毫的懈怠和侥幸心理，要始终绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产责任，加大重点领域、重点行业、重点企业安全隐患排查整治力度，切实保障人民群众的生命财产安全。特别是当前天气逐步升温转暖，容易发生林区火灾、公共安全火灾、危险化学品泄漏爆炸、密闭空间中毒窒息等事故，进入雨季和汛期后，野生菌中毒、地质灾害、水库坝塘、道路交通和水上交通等领域的事故隐患也会逐渐增多，建筑施工场地、新农村建设、工矿商贸企业和特种设备安全监管压力也在逐步增大，预防各类事故的任务十分艰巨。为此，我们必须突出重点，采取更加坚决有力的措施，狠抓安全生产各项工作的落实，努力为全县经济社会持续健康发展创造良好的环境，提供有力的保障。

（十）抓实社会稳定工作。改革深入攻坚期，各种社会不稳定隐患增多，各种社会不稳定问题易发、多发，各乡（镇）和各部门一定要切实做好社会稳定工作，要将信访工作做扎实，化解工作做到位，涉及的法律法规也要宣传到位。要针对因为经济下行而逐步凸显的社会问题，积极制定工作预案，把问题化解在萌芽状态，为稳增长营造良好的社会环境。

各位领导，各位同志，推动全县经济社会持续健康发展，实现既定的工作目标，全县各级领导班子和领导干部是关键，而最为核心的是提振精神、坚定信心。不管面对多大的困难，我们都要勇于面对挑战，善于解决问题，敢于承担责任，把心思集中在想干事上，把能力体现在会干事上，把效果落实在干成事上，确保圆满完成年初确定的各项目标任务。